基层政协凝聚共识途径的思考 ——以渝北区政协助推农村“双十万工程”为例

习近平总书记在中央政协工作会议上明确提出，加强思想政治引领、广泛凝聚共识是人民政协当前和今后一个时期尤其要抓好的一项重要工作。《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》（以下简称《意见》）进一步明确指出，人民政协要把凝聚共识作为政协重要职能，要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，通过有效工作，使人民政协成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和中共中央的《意见》，站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局角度，为新时代各级政协和广大政协委员履职尽责尤其是做好凝聚共识工作提供了根本遵循，也为政协工作指明了着力重点。

履行好凝聚共识之职能，既是政协履职的应有之意，更是当今时代之需。人心是最大的政治，共识是奋进的动力。做好凝聚共识工作，对于增进全国各族人民的大团结，巩固党的长期执政地位，彰显中国特色社会主义制度的优越性、先进性，发挥专门协商机构在国家治理体系中的作用，都具有重大意义。因此，不管是全国政协还是区县基层政协，都在不断加强和促进凝聚共识的工作。2020年，全国政协出台《关于加强和促进人民政协凝聚共识工作的意见》，对地方、基层政协的相关工作产生了积极的指导作用。渝北区既是重庆的经济强区，也是重庆的第一人口大区，担负着繁重的改革发展任务，同时，随着近年人口的激增，多元思想、多种利益的交融交锋前所未有的增加，维护社会和谐稳定，回应群众关切，凝聚社会共识，广泛汇聚力量，已成为渝北区政协不可回避的政治责任、履职责任和社会责任。怎样在党委政府领导下更好地达成凝聚共识的目的？如何把重要职能与基本职能有机结合？笔者拟以一名政协委员的身份，结合区政协全力助推农村双十万工程的履职活动，谈谈对这一问题的理解和思考。

2019年8月，中共渝北区委、区政府在广泛调研和系统谋划的基础上，决定实施新建十万亩经果林、十万亩生态林的“双十万工程”，这是区委区政府为贯彻落实“实施乡村振兴战略”、“开展国土绿化行动”，结合渝北区“三农”实际情况而做出的重大决策部署，是加快渝北乡村振兴的重要举措。这个举全区之力奋力推进的重大工程，是区委区政府近年的中心工作之一。截至目前，全区“双十万工程”已实施经果林8.7万亩，栽植生态林9.7万亩，各方面都已初见成效。不过，“双十万工程”实施之初，很多人都是疑虑重重的，不少老百姓事不关己高高挂起，缺乏主人翁姿态，只想坐等收租金或者吃利息，不愿风险共担；有的基层干部信心不足，主动性不够，总之“等、靠、要”的思想在干部和群众中比较普遍。面对这些思想认识上的差异，渝北区政协按照区委中心工作部署到哪里，政协工作就推进到哪里的原则，将“双十万工程”作为重点关注目标，发挥政协专门协商机构作用，积极探索履职之道，强化凝聚共识职能，为“双十万工程”任务的顺利完成和持续推进贡献了政协智慧和力量。

一是在学习培训中凝聚共识。政协发挥凝聚共识职能作用首先是要凝聚起全体委员的共识，而凝聚共识的前提是要加强思想政治引领。渝北区政协建立通过“书香政协”交流群，与学习座谈会制度和“委员讲堂”活动有机结合，促进委员深刻领悟新时代新思想新要求。结合渝北“双十万工程”，引导广大委员和各政协各参加单位认真学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记关于“三农”问题的重要论述，深入领会习近平总书记视察重庆和在全面推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，结合渝北集大城市、大农村、大山区、大库区的区情，认识到区委区政府推进农村“双十万工程”，是全面实施乡村振兴战略、推进城乡经济循环的有力抓手，是践行“两山论”，走好“两化路”的务实行动，是贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要举措。通过深入持久的学习，政协委员和各党派团体、各界人士深刻认识到“双十万工程”的重大意义，进一步提高了政治站位和战略站位，并自觉地把思想和行动统一到区委区府的决策上来。

二是在视察调研中凝聚共识。“双十万工程”实施一年多来，区政协围绕项目建设管理，组织开展多次调研，同时纳入政协常委会、主席会重要协商内容。区政协也把相关视察活动作为政协重要活动。特别是今年区政协把推进农村“双十万工程”作为“区委书记接待政协委员日”活动主题，由政协农业农村委牵头组织了全区的大调研，取得了丰硕的成果。在实地的调研、考察和座谈中，政协委员和参加调研的各党派团体的成员切身感受到到了“双十万工程”取得的初步成效，看到农村面貌发生了巨大变化，农业现代化基础逐步夯实，农业综合效益开始产生，农村发展活力逐渐激发，农民的获得感幸福感增强。同时从很多干部群众那里也了解到 “双十万工程”推进中存在的一些堵点痛点问题。比如资金补助的问题，劳动力和技术缺乏的问题、后期管护的问题、农民主动性不强的问题、机制不健全的问题等等。在视察调研中，委员们目睹成绩，增强了拥护区委决策的自觉性，同时也了解到了民情民意和存在的不足，为民主监督之中进一步凝聚共识奠定了基础。

三是在协商建言中凝聚共识。作为专门协商机构，协以成事、商以求同体现了政协履职的本质。通过政协这个“话语”平台，一方面反映改革发展进程出现的矛盾和问题，反映不同界别群众的诉求，另一方面又通过与党委政府面对面的交流沟通，不断化疑释惑，解决矛盾和问题，从而在前进的道路上找到最大公约数，画出团结奋斗的最大同心圆。以“双十万工程”为例，笔者多次参加党派和政协组织的调研活动，先后以调研报告、提案等形式向区委区政府反映推进中存在的一些难点堵点问题和建议，都得到了领导的高度重视和耐心解释，好的建议得到了采纳。在今年的“区委书记接待政协委员日”活动中，提出了“抓住‘人’这个关键因素，为‘双十万工程’提供动力保障”的建议，并围绕“人才”这一关键因素作了相应的阐述，建议得到了领导的重视。这个过程，不断加深委员对党委政府决策的理解，不断提高思想认识水平，并自觉地同党委政府保持高度一致。所以，在平等、和谐、宽松的氛围下通过政协这个协商平台进行的在共同目标基础上的思想交锋，既发扬了民主、反映了民意，同时党委政府也通过这个平台及时掌握了社会动态，回应了群众关切的热点难点问题，有利于及时化解矛盾，有利于在新的认识上更好地凝聚共识，汇聚改革发展的正能量。

四是在传播共识中凝聚共识。政协由界别组成，委员由界别产生，各民主党派、工商联和无党派人士联系着各界群众，既是各界群众的代言人，又是他们了解党委政府、了解相关政策的重要窗口，在党委政府和群众之间起着下情上达和上情下传的桥梁纽带作用。因此在反映民情民意的同时，要深入基层深入群众，正向传播党委政府的声音，协助党委政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作。在“双十万工程”的调研过程中，当参加座谈的干部群众听说是政协委员时，信任之感油然而生。他们站在不同角度，表达各自的利益诉求，希望通过政协委员的反映使他们的诉求得到上级党委政府的重视和解决。与此同时，借助座谈的机会，政协委员们面对面跟跟群众进行政策的宣讲和解释，用“双十万工程”为农村带来的巨大变化，为农民带来的种种好处引导干部群众积极支持、参与工程的建设，帮助群众从思想上理解农村改革带来的利益调整，则更能得到群众的理解和认同。因此，基层政协利用政协委员的身份和影响力、通过委员声音面向社会宣讲党的方针政策、主动回应群众关切，传播共识，使群众面对改革发展心往一处想、劲往一处使，是具有政协特色的凝聚共识工作。

五是应将凝聚共识融入履职工作中。凝聚共识的过程是一个面对一致性和多样性矛盾、通过解释说理而进行的聚同化异的认识转化过程。这个过程要达成良好的效果，需要政协委员和各党派团体、无党派人士强化责任担当，同时还需要他们既能站在党委政府的角度发声，又能为群众的切身利益着想。从这个方面讲，履行好凝聚共识职能并不需要固定的形式和方式。学习培训是凝聚共识，调查研究是凝聚共识，协商议政是凝聚共识，反映民情回应关切也是凝聚共识。但这并不是说这些形式是随意的，人民政协作为我国实现人民民主的一项制度安排，正通过自上而下的制度设计使这些形式规范化制度化程序化，凝聚共识职能要贯穿于政治协商、民主监督、参政议政的过程之中，并成为政协履职最本质的要求。对基层政协而言，在国家制度设计框架下积极培育协商文化、营造良好协商氛围，多渠道传播委员声音，让凝聚共识无处不在、无时不在，就是在“围绕中心、服务大局”，就是在实现“双向发力”。目前，渝北农村“双十万工程”即将实现“三年任务、两年完成”的目标，这既是区委区政府坚强领导的结果，也是全区干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。区政协充分发挥政协平台，为推动“双十万工程”凝聚“渝北共识”功不可没。随着“双十万工程”的推进，“五个千亿级”产业集群的打造，“四区”目标建设的加快，调动一切积极因素，汇聚起共同团结奋斗的强大正能量已成为渝北的时代要求，渝北政协需抓住“中心环节”，自觉肩负起把党中央决策部署和市委区委对政协工作的要求落实下去、把全区人民智慧和力量凝聚起来的政治责任，不断完善制度机制建设，为推动渝北高质量发展做出贡献。这是新时代赋予政协的新使命，也是政协及广大委员的应尽职责。