新能源汽车下乡遭遇困境亟待破解
渝北区人大常委会副主任、民建渝北区委会主委刘荐华反映：为促进农村地区新能源汽车推广应用，引导农村居民绿色出行，助力全面推进乡村振兴，支持碳达峰、碳中和目标的实现，近年来我国陆续出台了一系列政策措施，大力推广使用新能源汽车。2021年3月，工业和信息化部办公厅、农业农村部办公厅、商务部办公厅和国家能源局综合司联合下发了《关于开展2021年新能源汽车下乡活动的通知》，加速新能源汽车布局向农村地区扩延。数据显示，在政策刺激下，2021年我国新能源汽车下乡累计销售92.7万辆，有力激活了农村消费市场。但调研发现，在新能源汽车惠及广大农村消费者的同时，农村地区基础设施建设、运维管理和售后服务等困境依然突出，成为影响新能源汽车向农村推广的梗阻，需引起关注解决。
一、主要困境及梗阻
（一）农村公用充电设施市场布局滞后
虽然有多个文件明确要加大农村公用充电设施建设力度，但是各地农村地区充电设施建设依然缺乏节点性、时序性的明确规划，导致大多数建设仍然集中在城区、高速公路等场所，农村公用充电设施在各地依然捉襟见肘。以重庆市为例，重庆渝东北片区11个区县中仅梁平区竹山镇、开州区中和镇、巫溪县上磺镇等3个农村乡镇各建有1个慢充站。重庆市奉节县机关事务中心配有新能源公务汽车7辆，由于农村地区缺少快速充电装置，加上山区电力消耗较大，暂时只能服务城区周边30km范围，约70%的乡镇不便于到达。另据国网渝北、巫溪等地供电公司表示，其在城区运营的充电站，由政府支持免除土地租金，按照当前经营情况，即使不考虑设施折旧及更新，也要至少10年才能收回成本。如果在农村地区建设公用充电设施，基本难以在短期内回本或盈利，故公司短期内暂未计划在农村地区建设快速充电设施。
（二）下乡车型少且实用性较差
当前，各车企纷纷向新能源汽车研发转型，但是普遍倾向于乘用车，对农用车辆或者农用机械投入较少，在农村地区尤其是山区实用性有限。2021年新能源汽车下乡活动20个品牌52款参与车型中，货运和客货两用车型为0。据统计，重庆市渝北区农村地区车辆保有量18.52万辆，其中新能源汽车不足500辆，载货微面、皮卡、微卡仅41辆，占比仅8.2%。又如，重庆市奉节县公平镇车家社区隆繁家电经销商，购置3辆新能源长安星卡用于载货，此车型工信部续航里程190公里，额定载重950Kg，但实际载重800Kg的情况下，从奉节县到万州区城区（95.8公里）进货，还需在充电站充电2.5小时以上。
（三）补贴政策不规范影响消费市场信心
近年来，国家各部委及各地方政府都出台了不同的新能源汽车补贴政策，但是各地区、各车企、各销售公司的政策力度都不相同，消费者在重重迷雾中难以抉择，更有最先“吃螃蟹者”受骗，更加影响市场对新能源汽车的信心。如，重庆市渝北区李女士于2018年6月购买一辆荣威ERX5（EV400）汽车，售价约30万元，当时由四川聚马飞腾汽车销售有限公司承诺每月补贴4500元，直到补完全部车价款，然而李女士在领到20个月共计9万元补贴后，该公司突然停止支付补贴。虽然李女士对新能源汽车的性能优势比较肯定，但因了解到当前补贴政策调整，车主除享受国家免除车购税外，其余均为车企推出的免息、增配等政策，介于先前教训，李女士最终选择换购同等价位的传统燃油汽车。
（四）售后服务保障让人望而却步
调研发现，当前农村地区售后服务严重不足以及新能源汽车保值率超低也让很多倾慕新能源汽车望而却步。据重庆市相关数据显示，全国在售的131家新能源汽车品牌在重庆主城都市区中设有175个售后服务中心（点），但渝东北地区仅有16家品牌布局19个售后服务站点，渝东南地区仅有5家品牌布局6个售后服务站点。重庆市奉节县现有351辆新能源汽车，仅长城新能源汽车、江淮新能源汽车2个品牌能在本县享受售后服务。同时，二手车交易方面，从调研的20家二手车经销商发现，由于专业要求高、市场认可度低等因素，二手车经销企业普遍不愿开展新能源汽车交易，残值率较燃油车差距较大。如，家住重庆市渝北区的张女士，于2019年购买1辆小鹏汽车G3，补贴后花费约19万元，当前行驶里程5.6万公里，由于张女士期望更换续航里程更高的新能源车，但是经二手车市场估值难以达到预期，最终以9.2万元出售。李某与张女士同期购入价位相当的大众迈腾汽车，行驶里程6.8万公里仍被二手车市场以13.6万元收购。
二、工作建议
（一）鼓励建设新能源公共充电设施
建议国家发展改革委、国家商务部、自然资源部等部委出台相关鼓励扶持政策，引导各地方政府加快在农村干线公路节点性建设新能源公共充电设施，探索支持将现有加油加气站（点）改建成加油、加气、加氢、充电、换电于一体的“三加一充一换”综合充能机构。
（二）将更多农村地区适用汽车或农机设备纳入新能源机械下乡目录
建议工业和信息化部、科技部、财政部等单位负责，全面梳理新能源汽车下乡政策，精细化把控优惠补贴力度，注重引导企业加强技术研发，提供更多农村地区适用汽车或农机设备，并纳入新能源机械下乡目录。
（三）妥善解决农村消费者对新能源汽车售后问题的担忧
建议工业和信息化部负责，指导各地方政府出台具体支持政策，引导中国汽车工业协会协调各新能源汽车厂商，在各区县布局联合售后服务中心，同时要求各车企采取硬件升级、固定保值等方式，解决农村消费者对新能源汽车售后问题的后顾之忧。
