关于人民政协加强思想政治引领、 强化政协委员政治责任担当制度建设的建议

新时代在人民政协制度框架下，如何加强思想政治引领、强化政协委员责任担当，是摆在人民政协面前的一个新课题。落实习近平总书记关于学党史悟思想办实事开新局的重要指示，应当与加强思想政治引领、强化政协委员人民政协制度参与者、实践者、推动者的责任担当互促共进。其中，政治责任是首要、是根本。百年来，中国共产党始终高举马克思主义旗帜，将强化政治责任担当融入党的建设、在强化政治责任担当历程中实现制度建构。学习借鉴中国共产党坚决扛起政治责任抓基层组织建设的历史经验与智慧，毫无疑问在加强思想政治引领、强化政协委员政治责任担当中占据重要位置。对于政治责任，《全国政协关于强化政协委员责任担当的意见》作出部署，“坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’作为首要政治任务”。加强委员队伍建设，就要以加强思想政治引领、强化政治责任担当制度建设为关键，牢牢抓住以下几个工作着力点。

第一，研判问题点。以党的十八大为起点，基于国家治理体系现代化的机制建设持续完善发展，为履行人民政协使命提供了保证，取得了不少成绩，但依然存在一些政治责任担当的问题。如果把新时代人民政协的政治责任制度建设问题与政协委员政治把握能力作为两个变量取值分布，就会出现三个分布域：重视并行动地带、一定认识地带、风险地带。处于重视并行动地带者，积极学纪、自觉守纪，主动选择担当政治责任的行为模式。处于风险地带者，思想上不认同、不接受，行为上消极对待。相对于强化落实“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的责任要求，甚至于存在“挂名委员”、“哑巴委员”、“举手委员”。主要问题具体体现为“五不适应”，即，认识不适应，理解不透彻，只是形式上的敷衍了事；学习不适应，学习不及时、掌握不系统，尚未转化为履行政治责任新要求所预设的行为模式；立责不适应，文本规范少、配套措施更少；执行不适应，一些基层人民政协组织违反政治责任担当要求的纪律处分与纪律教育基础缺失；思想政治引领不适应，委员政治责任主体意识不足、缺乏强化团结引导界别群众的政治责任担当。如果用几个字表示，就是“散、空、浮、虚”。其问题根源在于加强思想政治引领、强化政协委员政治责任担当的制度建设与人民政协建设的总体性协调不足，担当政治责任深化作风治理的纪律执行机制还不健全。

第二，扩大结合点。人民政协学习借鉴中国共产党扛起政治责任抓基层组织建设的历史经验与智慧、将协商民主政治引领政治责任担当融入政协委员队伍建设，结合点究竟在哪里？百年以来，中国共产党开展了一系列统一思想、强化责任担当、增强政治自觉的工作，始终重视保持党的先进性。系统梳理和探究中国共产党扛起政治责任抓基层组织建设的百年发展历程，对于政协委员深刻领会中国共产党为什么会永葆生机活力具有重要的启示意义。党的建设的理论成果为党的政治建设责任制度奠定基础。建党以来，党的几代中央领导集体及其成员，撰写并发表了大量关于党的建设的理论著作，蕴涵着关于党的政治建设责任制度建设的理论精华。政治上的坚定源于理论上的坚定，政治上的清醒源于理论上的清醒。新时代强化政协委员政治责任担当，只有加强政治理论学习，才能更加自觉地同中国共产党同心同德、同心同向、同心同行，在错综复杂的国际国内环境中明辨是非，避免政治上迷茫，思想上盲目。党的政治建设责任制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。“东西南北中，党政军民学，党是领导一切的”。习近平总书记强调建立党的政治建设责任长效机制包括：监督机制、学习教育机制、信息公开机制、奖惩机制、问责机制、巡视机制。系统梳理党的政治引领百年历程，可以归纳总结出如下启示：因时而化是党保持政治引领制度生命力的不竭之源；制度亲和力是党赢得政治认同的法宝；制度协同是党最大化发挥制度效能的关键环节；及时反馈纠错是党完善制度过程的重要举措。回望从“延安窑洞对话”到“五一口号”发表到“协商建国”的人民政协发展历程，我们更加深刻地认识到：人民政协的历史，就是一部坚持党的领导、加强党的思想政治引领的历史。具体到加强思想政治引领、强化政协委员政治责任担当的制度构建，在政治引领主体责任理论锤炼方面应借鉴中国共产党的核心之道，在强化政治责任担当长效机制方面应学习中国共产党的形塑之法，把学习中共党史同学习人民政协史、统一战线史、各行业的发展史、各党派团体的奋斗史紧密结合起来，才能不断探索和完善人民政协加强思想政治引领、强化政协委员政治责任担当的有效制度。

第三，把准切入点。习近平总书记强调指出，“政协委员来自方方面面，对一些问题的看法和认识不一定相同，但政治立场不能含糊、政治原则不能动摇。”“两个不能”概括地反映了新时代政协委员履职尽责面临的问题。相对于党的队伍建设而言，政协委员队伍在思想建设、组织建设、制度建设、履职能力建设、作风建设上还存在一定差距。人民政协是政治组织，旗帜鲜明讲政治是人民政协的本质要求，也是对政协委员的必然要求。政治责任意识是新时代政协委员主体意识的底色，只有具备了强烈的政治责任担当使命感，政协委员才能保证履职尽责、推动发展的正确方向。在实践中，就加强思想政治引领、强化委员政治责任担当的制度体系而言，可采取以下几种做法：一是健全立责、履责、普及各环节相衔接的运行机制。立责与政治责任法规制度体系建设相融，构建对立法机关负责、对政党负责、对司法机关负责、对公众负责、对民主政治负责，系统完备的责任规范体系；以组织内外监督一体化为支撑，建构严格履责机制；以政协委员履职活动为基础平台，在大是大非面前政治立场不含糊，在关键时刻政治立场不动摇，敢于挺身而出，为党说话，为人民发声，为中国特色社会主义制度正言，实现政治觉悟和政治担当普及常态化制度化。二是健全体系内部的横向联动机制。在政治责任规范体系中，党的基本理论、基本路线、基本方略是解决政治责任治理中主要矛盾的制度载体，属于主导型政治责任。重点抓住主导型政治责任，等于抓住了关键与根本，能发挥其对辅助型政治责任的引领和辐射作用，实现“学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同”。三是健全政治责任建设与组织建设总体性相协调的机制。化解政治责任的强约束与政协委员政治责任担当作为不足之间的矛盾，需统筹政治责任的规范约束、惩戒警示、预测引导、保护激励等各项功能，使政治责任担当真正成为新时代政协委员的筋骨灵魂，提升政治责任建设的综合效用。此外，实现政治责任治理的效能，还需要通过完善具体机制。如优化刚柔并济、德法共治的政治责任治理机制，及时健全基层政协组织强化政治责任担当制度。加强领导、指导、督导，着力推进政治责任建设的重心下移，形成齐抓共管的责任传导立体工作机制，也是探索加强思想政治引领、强化政协委员政治责任担当制度建设的一个着力点。

第四，培育关键点。加强人民政协思想政治引领、强化政协委员政治责任担当的关键在于做好人的工作。当前强化政协委员政治责任担当要牢牢抓好三个方面的工作：一是常委班子。以抓好政协常务委员会班子政治责任建设为重点加强思想政治引领、强化政协委员政治责任担当的制度建设。常委班子成员要在准确理解推动发展的“主力军”、促进和谐的“润滑剂”、决策参考的“智囊团”基本责任内涵的基础上，着力探求提高具体履职实践中的政治敏锐性、政治鉴别力、政治贯彻力。应按照民主集中制和集体领导原则来落实主体责任，把加强思想政治引领、强化政协委员政治责任担当制度建设作为专项内容，列入政协常委班子成员履职评议内容。二是党员委员。“政协委员”和“共产党员”的双重身份，决定了党员委员加强思想政治引领、政治责任担当的更高、更严标准。不仅在思想、言论、行动上要严格地约束自己，而且要用严格的政治立场和正确的原则来约束自己，能够在一些敏感点、风险点、关切点问题上带头坚持党对协商民主政治引领的主体地位。通过党对协商民主的政治引领，强化人民群众的主体地位，使社会主义协商民主“形成人民群众广泛参与各层次管理和治理的机制，有效克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端”。三是青年委员。加强对青年政协委员的思想政治引领、提升其政治把握能力，重点解决青年委员创新容错的空间问题。应对青年委员的创新履职实践进行过程管控，对偏离创新的政治失范行为及时纠正，防范其越过容错的边界。负有领导、指导、督导职责的政治协商组织、监督机关，需评估青年委员创新履职中的纪律风险，如主观因素是否发生了明显变化、创新是否失去了客观条件等。同时，应重视政协委员与各自联系的社会群体“表达和协调利益”的政治责任问题。委员在表达和协调利益上若是缺乏政治责任担当，影响到其联系能力的发挥，政治凝聚力、影响力也会因此有所削弱。

第五，确立目标点。应把“完善纪律执行机制”设置为人民政协加强思想政治引领、强化政协委员政治责任担当制度建设的工作目标。《中国人民政治协商会议章程修正案》中增加了“委员”一章，对政协委员纪律、品行等提出了明确要求，其中第三十七至第三十九条明确规定了委员纪律，是任何委员都不能僭越的负面清单。新时代各政协委员提升政治把握能力，除了加强政治理论学习，增强政治实践历练外，严格的政治组织纪律也是一个必要手段。必要的纪律约束机制、执纪监督机制是构成委员政治责任担当制度有效性的“底线”保障。把好委员的“入口关”和“出口关”，形成产生、履职到退出的政治责任担当执纪联动“闭环”，是强化政协委员政治责任担当的治本之策。“只有严守政治纪律和政治规矩，才能始终接受中国共产党的领导，在思想上政治上行动上始终同中共中央保持高度一致，经得住各种风浪考验，承担起自己的政治责任”。“完善纪律执行机制”的根本目的就是通过科学的程序，把人民政协加强思想政治引领的执纪监督规范制定出来，以督促政治责任落实的纪律执行机制促进政协委员坚守政治共识、坚定政治立场，遵守政治纪律和政治规矩，促进新时代中国共产党领导的多党合作和政治协商制度历久弥新，不断巩固发展完善。