完善人民政协建言资政和凝聚共识双向发力的制度研究 ——从“关于破解高空抛物难题的建议”提案说起

【摘要】人民政协发挥职能，建言资政和凝聚共识，已经成为当前工作的重要任务，摆在更加突出的位置。本文通过镇街委员联系小组提案的实证研究，运用马克思主义矛盾哲学原理管窥建言资政与凝聚共识的内在关系，进而思考如何构建二者双向发力的制度。最终基于辩证统一的关系基础，做到建言资政有用，凝聚共识有效，二者相辅相成，提升政协效能。

汪洋主席在全国政协十三届三次会议上的讲话中提出：“人民政协在建言资政和凝聚共识上双向发力，为党和国家事业发展作出了新贡献。”做到建言资政有用、凝聚共识有效，首先要界定建言资政和凝聚共识的科学内涵，其次要厘清二者的相互关系。在人民政协的语境下，建言资政是指在政协履职中通过调查研究、协商交流、提案建议、大会发言等形式，对党和国家事业提出意见建议的总体工作；凝聚共识是指人民政协通过有效工作，通过协商交流在共同思想政治基础上消弭分歧、达成共识。那么，在此之前笔者先介绍悦来街道委员联系小组的提案。

一、“关于破解高空抛物难题的建议”提案的简介

近年来，全市高空抛物、坠物致人伤亡事件几乎从未间断。2000年5月，学田湾正街发生一起“烟灰缸伤人案”，成为了“全国高空抛物第一案”；2020年11月，梁平法院判决了一起高空抛物砸伤梁山街道保洁员损害责任纠纷案，事发楼栋13家住户及相邻的梁平区中医院共同“买单”，赔偿20多万元。2016—2018年，全国1200多件高空抛物坠物民事案件中近三分之一导致了人身损害，31件刑事案件中有一半造成了被害人死亡。

2020年，悦来街道委员联系小组多次深入嘉陵路社区阳光雅居小区10栋高层住宅开展调研，走访座谈上百户小区居民，并提出“关于破解高空抛物难题的建议”提案。下面将从提案的问题收集、解决措施、实施成效等方面进行介绍。

（一）深入调研，确立提案。第一，织密“协商于民”履职一张网，推动基层治理“由民作主”。悦来街道委员联系小组打造规范化政协委员活动室，并在每个社区综治中心设置政协委员联系点，构建起“1中心+7站”两级政协基层协商网络，为委员们搭建起协商平台。委员活动室有效推动政协协商向基层延伸，我们第一时间收到群众反映的悦来街道嘉陵社区高层建筑存在高空抛物伤人事件。第二，深入走访调研，收集民情民意。2020年，委员们多次前往嘉陵路社区摸底排查，走访了阳光雅居小区10栋高层住宅的部分居民，与小区物业、楼长、社区、公安、学校等相关单位和人员多次座谈，认识到高空抛物已经成为了社会治理难点和社区治理痛点，不仅危害大，而且惩戒难，防控难。

（二）集思广益，建言献策。掌握情况以后我们开始思考对策。第一，提升履职能力，提高建言质量。冰冻三尺非一日之寒，为切实提高我们委员的履职能力，委员小组平时不定期举办讲座、发放学习资料、组织沟通交流、开展座谈讨论，组织委员学习民法典，提升委员的综合素质。学习关于化解高空抛物问题的全国优秀提案，参考取得成效的治理建议，及时分享整合。第二，集思广益，群策群力。一方面，广泛邀请政协委员、党派团体、专家学者、群众代表、科技人员参与提案研讨，多维度思考研究，重点聚焦如何利用先进科技设施服务民生，凝聚跨行业多界别共识。另一方面，深入挖掘西南政法大学的法律人才资源优势，与司法部门、民法专家共同参与普法宣传，增强群众的法治意识和法治观念，与公安部门、刑法专家共同以案释法，发挥案件警示教育功能。最终笔者提出的破解举措是通过系统治理、依法治理、源头治理以及综合施策，来破解高空抛物难题。

（三）凝聚共识，提升成效。提案办理掷地有声是对委员最大的鼓励。本提案受到区政协领导和政府部门领导的重视，悦来街道及相关部门跟踪督办，成效快速且明显。第一，安装监控设备，破解惩戒难。委员活动室与基层镇街相互交流、相互借鉴，召集街道平安办、社区和物业负责人、居民代表等开展主题协商，达成了安装高空抛物监管系统的共识。2020年5月街道投入财政资金48万元，快速推进高空抛物监管系统和安防系统建设。第二，多部门联动，系统治理。区委政法委牵头出台相应文件，进一步细化各部门单位的职责，形成联动治理机制。规划、住建、城管、应急管理、公安、司法等部门和镇街、社区、物业齐抓共管，做到预防与惩治相结合，形成高空抛物治理的全链条、全时段、全域覆盖。第三，宣传方式多样，提升居民素养。在电梯、楼道、小区多点宣传，将防范高空抛物纳入居规民约，通过“图文+实物”展览，生动形象地展现身边典型案例，增强公众防范意识。多措并举推动下，现在片区居民齐夸生活在这里体验到安全感、幸福感，更乐意配合我们政协委员、社区干部干工作了。

二、探讨建言资政和凝聚共识的辩证关系

提案质量关系着政协委员履职水平，提案办理成效关系到制度优势能否更好转化为国家治理效能，提案的提出、办理及落地也是建言资政和凝聚共识的过程。笔者尝试以提案这种最广泛、最有效的履职方式为切入口，来管窥建言资政与凝聚共识的内在关系。建言资政和凝聚共识是辩证共存的关系，二者相辅相成。

（一）凝聚共识是建言资政的首要前提。建言资政可以理解为建言以资政，建言是手段，资政是目的，即为提出建设性、有价值的意见和建议，来协助党和政府治国理政。下面将从三个方面展开论述。第一，凝聚共识是政协制度的内在要求。政协作为最广泛的爱国统一战线组织，首先要在政协内部凝聚共识，才能充分发挥社会主义协商民主优势，有效组织各党派团体和各族各界人士。第二，凝聚共识是政协发展的本质要义。政协坚持党的领导，向党和政府提出意见和建议。面对新形势、新任务、新要求，迫切需要与中国共产党凝聚共识，将党所关心的群众切身利益作为工作重心，将党的主张转化为社会各界的共识和行动。第三，凝聚共识是政协增效的必然要求。建言献策需要集思广益，国家政策的实施效果取决于社会公众对政策的认知和支持。人民群众共识度越高，政策实施就越有效。以委员活动室为例，紧密加强与群众的联系，及时反映民情民意，就能尽早解决群众急难愁盼的问题。

（二）建言资政是凝聚共识的关键举措。共识不是自然存在的，也不是自发产生的，它要履行特定的程序，遵循制定的机制而达成。政协作为国家治理体系的重要组成部分，通过政协制度和民主程序，广泛联系社会，增进政治共识。第一，从历史的角度来看，建言资政和凝聚共识是政协的生动实践。在我国革命、建设、改革事业的进程中，人民政协始终与中国共产党在各个历史时期的总任务紧密联系并为之奋斗，建言资政和凝聚共识贯穿各项工作始终。第二，当中国特色社会主义进入新时代，政协在建言资政方面继续有效发挥作用，进一步强化凝聚共识的功能作用。政协委员高质量建言资政，说得对，说得准，说得到点子上。第三，面向未来，建立制度自信。人民政协是马克思主义政党理论与中国实际的结合，符合中国国情，有着无法比拟的制度优越性，从而可以实现建言资政的提质增效。

（三）凝聚共识是建言资政的核心目标。建言资政要以凝聚共识为核心，在内凝聚政协委员的共识，协商议政中求同存异，在外凝聚起全社会的共识。一方面，是将社会不同的意见集中起来，进而发现其中共同之处。在实际工作中我们也发现，往往政协委员提出的意见建议，反映的群众呼声愿望，恰恰是党和政府有关部门制定政策的关注点。对于各种意见和建议，只要是基于拥护中国特色社会主义事业、致力实现中华民族伟大复兴中国梦的共同思想政治基础，都应该得到尊重和包容，并允许反映和表达。另一方面，是将党和政府的方针政策传播到社会不同阶层，引领社会走向，形成普遍共识。政协做好政策的宣传解读工作，可以凝聚更多的建设力量，构筑最广泛的统一战线。

三、构建建言资政和凝聚共识的双向发力制度

建言资政和凝聚共识双向发力，必须尊重二者有机统一的科学规律。做到建言资政有用，凝聚共识有效，二者相互促进，相辅相成。

（一）做到建言资政有用。人民政协建言资政的效能，具体体现在发现问题、提出问题、参与决策、优化决策、促进执行、监督实施等潜在的影响力上。

1.建言资政精准，问诊社会难题。首先做好线索征集。建言来源要改变简单被动的全面征集方式，开创主动精细的定向问询收集。建言资政的内容不迎合舆论热点，切实反映涉及群众切身利益的难点问题，持续聚焦拖而未决的民生重点。其次做好专家把脉。建立建言资政专家库，打造政协智囊团。挖掘本地丰厚的智力资源，发挥地区宝贵的人才优势，科学把握规律。再次加强调查研究。没有调查就没有发言权。调查是基础，研究是提升建言质量的关键，可以是走访相关单位和个人，可以是邀请有关人员座谈协商，还可以运用互联网、大数据等手段调研，增强资政建言的前瞻性、精准性。

2.建言资政可行，提升工作成效。首先，力戒讲大话唱高调。更好地把作风之实和履职之能结合起来，强化问题导向，以良好作风保证履职成效。其次做到有的放矢。要牢牢把握新时代主要矛盾的变化，以党和政府所需、群众所盼、社会所期为中心，提出有针对性的对策建议，同频共振。再次做到切实管用。在掌握真实情况和精准资料的前提下，还要科学分析、理性判断，充分考虑到实施的客观条件，尊重客观规律，提出科学、合理、可行的意见建议。

3.建言资政为民，保持履职初心。不忘初心，牢记使命。谨记人民政协就是要为人民服务。把实现人民对美好生活的向往作为履职尽责的着眼点，倾听群众呼声，反映群众愿望，增进人民福祉。坚守人民情怀，强化责任担当。做细做实汇民意、集众智、献良策的工作，努力不打折扣地反映民情民意，传递百姓诉求，沟通党政，联系民心。要对标人民满意，让群众切实受益。金杯银杯不如群众口碑。履职成效要从群众评判标准上着眼，把群众满不满意、受不受益作为检验标准。

（二）做到凝聚共识有效。人民政协在努力提高政治协商、民主监督、参政议政水平的同时，更好凝聚共识。凝聚共识保障一致性，彰显多样性，才能体现建言资政的价值和作用。

1.思想引领，加强学习。加强思想政治引领、广泛凝聚共识是人民政协发展进步的历史经验，也是人民政协日益成熟的重要标志。新时代人民政协要继承发扬重视学习的优良传统。要巩固深化习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动成果，持续在学懂弄通做实上下功夫。要学习用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士，紧紧抓住政协思想政治引领的核心要义。委员们学理论知识，学时事政策，提升建言资政的能力和水平。

2.商以求同，协以成事。协商交流是以凝聚共识为目的，凝聚共识是对协商交流的最后检验。首先要坚持求同存异。要正确处理一致性和多样性关系，要正确处理多数人利益和少数人利益的问题，要正确处理主要矛盾和次要矛盾的问题。其次要坚持沟通交流。正视不同，以协商互动来增进了解，加深理解；直面差异，以讨论沟通来消除误解，取得谅解；消弭差异，以换位思考来交融互通，兼容并蓄。最后要坚守底线思维。坚守共同思想政治基础这一政治底线，范围之内允许差异存在，逾越底线坚决批评教育，绝对不能有丝毫动摇。

3.坚定信心，聚力前行。第一，坚定必胜信念。深刻学习政协发展历程，历史实践一次又一次证明人民政协符合中国的国情，政党制度体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点，是对人类政治文明的重大贡献。第二，坚定“四个自信”。多多关心国家大事，坚信中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的优势，抗疫胜利充分彰显人民政协政党制度的优越性，全新感受中华民族的自豪感、荣誉感。第三，汇聚信念力量。不忘人民政协之初心，增进社会民众的内心认同，强化人民群众的民意支撑，汇聚起攻坚克难的前行合力。

4.拓展成效，徐徐推进。第一，助推建言转化。促进建言资政工作政府政协双向发力，主要领导督办重点提案，强化重点提案办理协商。加强与政府承办部门互动交流，客观点评意见建议，推动提案被采纳被落实。第二，发挥示范作用。出台修订制度规定，推进建言资政规范化、制度化。同时，总结提炼建言资政的经验做法，评选表彰优秀成果，发挥高质量案例的引领作用。一方面提升政协委员的荣誉感、自豪感、使命感，另一方面更高效将政策方针传递给社会公众，最大程度地凝聚全社会的共识。

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